PPWR 新动向：ECHA 启动包装关注物质（含 PFAS）证据征集，制造商该如何准备？

2025 年起，包装合规正在进入“化学品数据化 + 限制加速”的新阶段。
以下三项监管动态将直接影响制造商与供应链团队（尤其涉及食品接触包装、饮用水接触材料、以及线上销售的产品）：

1. PPWR：ECHA 征集包装关注物质（SoC）证据（含 PFAS）
2. 欧盟《饮用水指令》（DWD）：推出 EU 正面物质清单（Positive Lists）
3. 英国 PRMA 2025：线上产品安全与市场平台规则框架法生效

下面逐项拆解：发生了什么？谁会被影响？你该做什么？

① PPWR：ECHA 启动包装关注物质（SoC）证据征集（含 PFAS）

2025 年，ECHA（欧洲化学品管理局）在 **PPWR（《包装与包装废弃物法规》，Regulation (EU) 2025/40）**框架下，发起 “Call for Evidence（证据征集）”，用于识别包装中的 Substances of Concern（关注物质，SoC）。

这项研究/征集的核心目标包括：

• 系统梳理不同包装类型、组件分类方式
• 收集包装所用物质的化学性质、危害画像与风险信息
• 评估这些物质在欧盟法规中的状态（REACH、CLP 等）
• 重点关注危险化学品（尤其 PFAS）在食品接触包装中的存在与风险
• 推动 PPWR 与 REACH / POPs / 食品接触材料法规之间部分物质要求的协调与统一

状态：进行中（Active）
提交截止：2025 年 10 月 28 日
预计最终报告：2026 年 9 月（将影响所有在欧盟市场销售的产品及其包装）

对制造商意味着什么？

• 立即在包装供应链做 物质盘点（substance inventory），尤其是食品接触包装与涂层/阻隔层
• 对照 REACH / CLP / POPs，提前找出未来可能进入“限制清单”的高风险物质（PFAS 是核心）
• 建议让 研发 + 法规团队联合准备 ECHA 提交数据（10 月 28 日前完成）

现实判断：这类“证据征集”往往是限制清单的前置步骤。
你越早把数据梳理出来，越能在未来材料替代/法规落地时保持主动。

② 欧盟《饮用水指令》（DWD）：正面物质清单（Positive Substances Lists）上线

DWD（Drinking Water Directive）要求：
用于与饮用水接触材料中的物质、化合物和组件，必须登记在欧盟批准的正面清单中（共四类清单）。

目的只有一个：

确保饮用水从“水源到水龙头”的整个链路安全，不被材料释放的化学物质污染。

状态：已生效（In effect）
适用范围覆盖所有 在欧盟市场、与饮用水接触的产品/部件，例如：

• 热水器/水箱内胆、阀门、管道
• 涂层、密封件、内衬材料等

对制造商意味着什么？

• 对水接触部件做 正面清单核查：材料、涂层、组件必须在 EU approved lists 之内
• 供应商必须提供材料组成、认证与合规证据（建议提前要求并标准化模板）
• 对于老旧产品/小众材料：准备替代方案，避免“材料未上榜 → 无法合规销售”

③ 英国 PRMA 2025：线上产品安全与市场平台规则（框架法）

2025 年 7 月 21 日，英国 Product Regulation and Metrology Act（PRMA）2025 生效。该法旨在：

• 协调大不列颠与北爱尔兰的产品安全监管
• 降低产品使用风险、减少环境影响
• 并表达了将线上市场监管与 **EU GPSR（Regulation (EU) 2023/988）**关键要求对齐的意向

需要注意：PRMA 2025 是 “框架法”。具体义务与可执行细则将通过后续的次级立法与实施条例逐步出台。

状态：已生效（In effect）
适用范围：所有在英国市场销售的产品，尤其对线上销售要求更具约束力。

对制造商意味着什么？

• 密切跟踪 PRMA 之下即将出台的 UK 指导与实施细则（尤其电池类、线上销售品类）
• 线上市场合规建议直接对齐 EU GPSR 基准：可减少跨境合规重复建设
• 指定一个 数字化产品合规负责人（digital product compliance lead），专门管理 UK 电商平台上的：
  • 标签与声明（labeling & claims）
  • listing 信息
  • 合规证据可追溯性

✅ 制造商下一步行动清单

30 天内：

• 建立包装物质清单（重点 PFAS/涂层/阻隔材料），做供应链数据收集
• 对水接触材料做 DWD 正面清单核查
• 建立 UK 线上销售合规 checklist（listing/labels/claims）

90 天内：

• 对高风险包装物质制定替代路线图（材料替代 + 测试验证 + 供应商变更）
• 把“包装物质/水接触材料/线上平台合规”纳入统一证据链与审计就绪流程
• 若产品在 UK/EU 同时销售：采用 EU GPSR + UK PRMA 的统一模板输出

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